Sandheden om pensioner i Kina

2024 Forfatter: Seth Attwood | [email protected]. Sidst ændret: 2023-12-16 16:01

For nylig, i de russiske medier og endda i nogle videnskabelige publikationer, når man diskuterede emnet for at hæve pensionsalderen i Rusland (for mænd - op til 65 år, for kvinder - op til 63), begyndte der at dukke op erklæringer om, at det er nødvendigt at tag et eksempel fra Kina, hvor der angiveligt er en stor del af befolkningen, der slet ikke er dækket af socialsikringssystemet.

Og generelt er Kinas succes i økonomien forbundet med det faktum, at staten og iværksætterne næsten ikke bærer omkostningerne ved befolkningens sociale forsikringssystem og kun en lille del af embedsmænd (primært kadrer og arbejdere i store offentlige virksomheder) bruger socialforsikringssystemet. …

Jeg må sige, at sådanne udsagn ikke er sande. I øjeblikket bor størstedelen (58, 52%) af Kinas befolkning i byer. Befolkningens levestandard er steget mærkbart ikke kun i forhold til 1978, reformens første år, men også siden 2000.

Ifølge den gennemsnitlige løn for arbejdere og ansatte i byer i slutningen af 2016: 67.569 yuan om året eller 5.630 yuan om måneden (ca. 56 tusind rubler om måneden), - Kina har allerede overhalet Rusland (ca. 30 tusind rubler om måneden), selvom tilbage i 2010 var Kinas bagefter Rusland med hensyn til det gennemsnitlige lønniveau mærkbar: 36.539 yuan om året (ca. 3.000 yuan eller 18-20 tusind rubler om måneden ved yuan-til-rubel-kursen for den periode).

Som bemærket i dokumenterne fra den 1. samling af den 13. Nationale Folkekongres (NPC) (marts 2018), dækker socialforsikringssystemet i Kina nu 900 millioner mennesker, og 1,3 milliarder mennesker er dækket af forskellige typer af sygeforsikringer. Som en del af fattigdomsbekæmpelsen blev tilskud til landbefolkningen og ikke-arbejdende befolkning desuden øget fra 240 til 450 yuan pr. person pr. år.

Sådanne indikatorer for dækning af befolkningen med socialsikringssystemet i Kina blev ikke umiddelbart opnået. I løbet af reformen krævedes det ikke blot at opnå en betydelig økonomisk vækst, men også over 40 år at gennemføre en række tiltag, der havde til formål at sikre sociale garantier for en væsentlig del af landets befolkning.

Grundlaget for Kinas socialforsikringssystem blev lagt tilbage i 1950'erne. Arbejdere var omfattet af arbejdsforsikringsloven af 1951 og 1953. med ændringer foretaget i den i form af de foreløbige resolutioner fra Folkerepublikken Kinas statsråd fra 1958. Og direktivet fra Folkerepublikken Kinas statsråd fra 1952 "Om lægebehandling og forebyggende behandling på bekostning af offentlige midler til højtstående embedsmænd på alle niveauer af folkeregeringen, apparatet af politiske partier, offentlige organisationer og underordnede virksomheder og institutioner ", underskrevet af premieren for Folkerepublikken Kinas statsråd Zhou Enlai, forudsat at" arbejdere af fagforeninger, ungdoms- og kvindeorganisationer, andre offentlige organisationer, arbejdere inden for kultur, uddannelse, sundhedspleje, virksomhedsadministration og militærspecialister vil nyde gratis lægebehandling."

I løbet af den økonomiske reform blev der foretaget nogle ændringer i bestemmelserne om social forsikring for arbejdere og lønmodtagere. Især i maj 1978 godkendte den 2. samling i NPC's Stående Komité "Temporary Pension Forms for Workers" vedtaget af Statsrådet i Folkerepublikken Kina. Som følge heraf havde mænd ret til pension fra 60 år med 10 års uafbrudt erhvervserfaring og 25 års samlet erhvervserfaring, kvinder fra 50 år (ansatte - fra 55 år) med 10 års uafbrudt erhvervserfaring og 20 års samlet erhvervserfaring. For dem, der arbejder under vanskelige forhold (koldt og varmt værksted, i luften, på vandet og under jorden), blev pensionsalderen sat 5 år lavere, samtidig med at de havde samme anciennitet som resten af arbejderne.

I tilfælde af arbejdsskade og fuldstændig invaliditet fik arbejderen udbetalt en pension på 60 til 80 % af sin løn. I tilfælde af at en arbejder fuldstændig mistede sin evne til at arbejde uden for produktionen, men ikke nåede pensionsalderen og havde 10 års uafbrudt erhvervserfaring i virksomheden, fik han udbetalt en pension på 40 % af sin løn (nogle gange op til 60 %). Hvis arbejderen helt mistede sin arbejdsevne, fik han udbetalt pension på livstid, og var han i stand til at arbejde, så skulle han skaffes et passende arbejde for ham og betale et vist beløb til sin løn i form af en godtgørelse. I tilfælde af en arbejders eller lønmodtagers død gik alle begravelsesudgifter på regning af virksomheden, som skulle betale pensionen til afdødes familiemedlemmer.

Absolut og relativ vækst i antallet af pensionister i 80'erne. krævede konstante meromkostninger til dannelsen af pensionskassen fra virksomhedernes side. Eksperimentelle former for pensionsfonde begyndte at dukke op. For eksempel blev der i 1980'erne oprettet fælles pensionskasser for statsvirksomheder i nogle store byer, men de viste sig at være insolvente. I 90'erne begyndte størrelsen af indbetalingerne til pensionskasser at afhænge af antallet af pensionister på hver virksomhed, men under markedskonkurrence og en stigning i antallet af pensionister var det ikke alle virksomheder, især de store, der kunne tildele de nødvendige midler til udbetaling af pensioner.

I 1991 vedtog Folkerepublikken Kinas statsråd "Beslutninger om reform af systemet for udbetaling af pensioner til arbejdere og ansatte i virksomheder", som sørgede for den udbredte indførelse af en ny procedure for udbetaling af pensioner, opdelt i tre typer:

1) uniform for alle arbejdere og ansatte;

2) virksomheders særlige pensionsordninger (gennemført af individuelle virksomheder, hvis de har midler til yderligere pensionsforsikring for deres ansatte);

3) individuel pensionsforsikring (forsikringer, der købes af den enkelte ansatte).

Et vigtigt nyt punkt var, at den samlede pensionsfond blev dannet ikke kun på bekostning af virksomhedernes bidrag, men også på bekostning af lønmodtagernes bidrag (procentdel af lønnen).

Ordningen forudsatte, at en del af de indsamlede midler går til den almindelige fond til løbende pensionsudbetalinger, og den anden del forbliver til opbygning på medarbejderens personlige konto. I vid udstrækning begyndte byrden at falde på arbejdstagernes skuldre i løbet af arbejdsperioden, indtil de når pensionsalderen.

Ved III Plenum for den 14. CPC-centralkomité (november 1993) blev der taget et kursus for at reformere systemet med obligatorisk pensionsforsikring, der kombinerer offentlig distribution med individuelle konti. I midten af 90'erne blev det nye pensionssystem udvidet til at omfatte ansatte i alle virksomheder, uanset ejerform. I 1996 udarbejdede Kinas arbejdsministerium og andre afdelinger en række ændringer i systemet for forsikringspensionsforsikring for arbejdere i industrivirksomheder, som blev godkendt af statsrådet. Ifølge dekretet "Om oprettelse af et fælles system af grundlæggende pensionsforsikring for ansatte i virksomheder" (udgivet af Folkerepublikken Kinas statsråd i juli 1997), et obligatorisk pensionsforsikringssystem ("Dekret nr. 26") begyndte at blive introduceret.

En person, der begyndte at deltage i pensionsforsikring det første år, overførte 3 % af sin løn til sin personlige forsikringskonto, derefter stiger hans bidrag hvert andet år med yderligere 1 %, indtil det 10 år senere nåede 8 % af hans løn. Samtidig faldt virksomhedens bidrag til medarbejderens personlige konto tilsvarende fra 8% af lønnen i det første deltagelsesår til 3% - i alt udgjorde begge bidrag altid 11% af medarbejderens løn. Bidrag fra virksomheder til den almindelige fond, hvis midler går til løbende pensionsudbetalinger, bestemmes af den lokale folkestyre og bør ikke være mere end 20% af den gennemsnitlige løn for hver medarbejder. Pensionen, som pensionisten begyndte at modtage, bestod af to dele: 1) grundpension - højst 25 % af gennemsnitslønnen i et givet område; 2) et beløb svarende til 1/120 af de midler, der er akkumuleret på en pensionists personlige konto (dette tal blev fastsat ud fra den gennemsnitlige forventede levetid i 1996 - 70, 8 år).

For landdistrikter har Kinas arbejdsministerium og det kinesiske folkeforsikringsselskab udviklet et aldersforsikringssystem, som gør det muligt for alle at sikre deres egne pensionsudbetalinger. Alle borgere mellem 18 og 60 år, der bor i landdistrikter, kan uanset arbejdets art deltage i pensionsforsikring. Lokale myndigheder kan også deltage i dannelsen af lokale pensionskasser sammen med borgere i overensstemmelse med økonomiske forhold, men andelen af bidrag fra borgere skal være mindst 50 %. Bidragsbeløb kan variere fra RMB 2 til RMB 20 om måneden, som kan betales månedligt eller kvartalsvis. Retten til at modtage pension begynder ved det fyldte 60. år for mænd og kvinder, forudsat at pensionsbidrag indbetales inden for den krævede periode og er gældende indtil dødsfald; de resterende midler kan overføres til en anden konto.

Den materielle støtte til ældre mennesker, der bor i både land- og byområder i Kina, udføres således fra tre kilder: 1) midler til børn og pårørende til ældre mennesker; 2) forsikringspensionssystemet svarende til bopælen; 3) for en lille del af de ældre: ensomme, handicappede og uden levebrød - systemet med "fem former for støtte" (mad, tøj, bolig, lægehjælp og midler til begravelser).

Ifølge den kinesiske statskomité for fertilitetsplanlægning var over 95 % af beboerne i landdistrikterne i 2014 dækket af socialforsikringssystemet; tilskud fra lokale budgetter var 320 yuan pr. person, og forsikringsudbetalinger dækkede 75 % af udgifterne til hospitalsindlæggelse og 50 % af udgifterne til ambulante tjenester. Systemet med betaling for medicinske tjenester blev også ændret fra efterbetalt til forudbetalt, hvilket gjorde det muligt for befolkningen at søge lægehjælp i tide og kontrollere omkostningerne til diagnostik og behandling.

I juli 2011 blev lov om social sikring vedtaget. Som et resultat af dets implementering i slutningen af 2016 dækkede det obligatoriske sygesikringsprogram yderligere 120 millioner mennesker blandt byboere og 88,7 millioner mennesker med pension. Kina planlægger at udvide systemet med sociale ydelser til ældre, både i sundhedsvæsenet og i pensionssystemet. Først og fremmest er det planlagt at give yderligere sociale ydelser til individuelle iværksættere og dem, der er ansat i virksomheder med ikke-statslige former for ejerskab, herunder husmødre, migrantarbejdere i landdistrikterne og arbejder "på fjernadgang" via internettet.

I februar 2014 udstedte Folkerepublikken Kinas statsråd en midlertidig bekendtgørelse om social bistand, som henviste til tildeling af sociale ydelser til familier, hvis indkomst er under eksistensniveauet i regionen, ældre mennesker, der har behov for konstant pleje, samt som børn og alvorligt syge patienter. Desuden indeholdt dette dekret mulighed for tildeling af særlige tilskud til lægehjælp, betaling af forbrugsregninger til boliger og andre former for midlertidig socialhjælp til de fattige.

Som følge af de tiltag, der blev truffet på det socialpolitiske område i det 21. århundrede, er størrelsen af pensionen vokset markant. Hvis den gennemsnitlige pension i Kina i 1998 kun var 413 yuan, nu er den gennemsnitlige pension allerede mærkbart højere end den gennemsnitlige russiske pension - 14.200 rubler om måneden. Den gennemsnitlige månedlige pension i Kina er naturligvis markant forskellig fra region til region. For eksempel er det i Beijing 3.050 yuan (i form af rubler til den nuværende valutakurs - 30.500 rubler), i Qinghai - 2.593 yuan (25.930 rubler), i Xinjiang - 2.298 yuan (22.980 rubler), i Jiangsu - 2.027 20.270 rubler), i Yunnan - 1.820 yuan (18.200 rubler). Det skal huskes, at på trods af den generelle prisstigning er detailpriserne for forbrugersektoren i Kina mærkbart lavere end i Rusland.

Hovedproblemet med det sociale forsikringssystem i Kina i øjeblikket er eksistensen af et dobbelt socialforsikringssystem i landet. Et system er på plads for ansatte i statsejede virksomheder, som hovedsageligt modtager alle former for ydelser fra statens sociale kasser. Den anden er for resten, herunder virksomheder med andre ejerformer og størstedelen af landboerne, der modtager ydelser fra lokale fonde. I fremtiden er det planen at øge niveauet for social sikring. Det nye socialforsikringssystem i Kina vil ikke være knyttet til økonomiske vækstindikatorer, men vil direkte afhænge af størrelsen af betalinger fra virksomheder og arbejdere til sociale forsikringsfonde. Det er hensigten at skabe et socialt forsikringssystem med flere niveauer, der består af tre dele: et program for ansatte i den offentlige sektor, et socialforsikringssystem for dem, der er ansat i virksomheder med andre former for ejerskab og erhvervsforsikring.

De kinesiske erfaringer viser således, at gennem årene med reformer er dækningen af befolkningen af socialsikringssystemet og gratis lægehjælp (som den russiske obligatoriske sygesikring) steget mærkbart - fra 100 millioner til 1 milliard mennesker. Samtidig er størrelsen af månedlige pensioner og sociale ydelser mærkbart steget, som allerede er begyndt at overstige de russiske. På trods af den mærkbare stigning i pensionister opretholder Kina stadig pensionsalderen fastsat i 50'erne: mænd - 60 år, kvinder - 50 år (for ansatte - 55 år). De vigtigste kilder til sociale forsikringsfonde i Kina, ud over staten, er virksomhederne og arbejderne selv, som skaber deres egne sociale forsikringsfonde både på niveau med administrative enheder og virksomheder. Det forekommer rimeligt at få mest muligt ud af den kinesiske erfaring med socialforsikringssystemet for Rusland, som gør det muligt at tiltrække yderligere finansieringskilder til sociale forsikringsfonde.