Regnskabskammeret har klassificeret revisionen af Skolkovo

2024 Forfatter: Seth Attwood | [email protected]. Sidst ændret: 2023-12-16 16:01

Den trilaterale aftale mellem Skolkovo Foundation, Massachusetts Institute of Technology (MIT) og den autonome non-profit organisation Skolkovo Institute of Science and Technology (SINT, Skoltech) blev indgået i strid med russisk lov. Sådan lyder konklusionerne fra revisorerne fra Regnskabskammeret, som sidste efterår kontrollerede Skolkovo-fondens aktiviteter. Derudover pålagde regeringen, i stedet for at finansiere den indenlandske innovationsklynge, at tildele 1,6 milliarder rubler i tilskud til Massachusetts Institute of Technology. Ifølge Izvestia førte et betydeligt antal overtrædelser identificeret i Skolkovo-aktiviteterne til, at regnskabsrådet klassificerede disse revisorers checks.

I februar i år blev der offentliggjort en kort meddelelse på webstedet for Regnskabskammeret om revisionen udført af revisorerne af brugen af føderale budgetmidler med det formål at skabe og sikre, at Skolkovo innovationscenter fungerer. Så bemærkede revisorerne, at 31,6 milliarder rubler blev brugt på Skolkovo fra budgettet. Revisionen viste, at der ikke er specifikke målindikatorer i tilskud til innovationsbyer i forhold til tidspunktet for deres implementering. "Dette skaber risici for pålidelighed ved vurdering af effektiviteten af deres brug," bemærkede joint venturet, ingen andre kommentarer blev offentliggjort.

Ifølge Izvestia blev revisorernes beretning klassificeret som "hemmelig" på grund af de overtrædelser, der blev identificeret i finansieringen af Skolkovo.

- Rapporten fra revisorerne for Skolkovo var klassificeret og kom ikke i offentligheden, - sagde en kilde i Regnskabskammeret. Ifølge ham blev revisorerne presset:”Regeringen lagde pres på joint venturet og gjorde alt for at sikre, at rapporten ikke blev offentliggjort, og det ikke blev kendt, at budgetpengene, der er afsat til Skolkovo, går til USA i form af af tilskudsfinansiering fra Massachusetts Institute." Embedsmænd fra joint venturet bekræftede over for Izvestia, at rapporten om denne inspektion er klassificeret som "hemmelig".

Det lykkedes Izvestia at få fat i hele rapporten fra Skolkovo-inspektionen, inklusive den "hemmelige" del. Ifølge revisorerne påtog den amerikanske side sig i henhold til aftalen indgået i september 2010 mellem Skolkovo og MIT ansvaret for at udvikle et koncept for et internationalt forskningsinstitut og skabe en tilsvarende "roadmap", og russisk side påtog sig at kompensere MIT's udgifter. Som et resultat, ifølge revisorerne, modtog MIT $ 7,5 millioner for dette arbejde. Af dette beløb er mere end $ 5,5 millioner tilbagebetaling af omkostningerne til amerikanske partnere, og $ 2 millioner er vederlaget til MIT. "I den oprindelige version af aftalen var det omkring 2,5 millioner dollars, som MIT skulle modtage, men derefter blev beløbet tredoblet gennem en yderligere aftale indgået i marts 2011," sagde joint venturet i en rapport.

"Evnen til at kontrollere den amerikanske institutions udgifter var nærmest udelukket," siger revisorerne.

I oktober 2011 blev der indgået en ny aftale mellem MIT, Skolkovo og SINT, hvor andre beløb allerede dukkede op, men kontrol over udgifterne på den amerikanske side var stadig ikke præciseret.

I henhold til denne aftale skal den russiske fond forsyne den amerikanske side med finansiering på 302,5 millioner dollars - direkte eller gennem tredjeparter. Det meste af beløbet, 152 millioner dollars, skulle gå til at øge MITs kapacitet og kun 150,5 millioner dollars - til at skabe Skolkovo Institute of Science and Technology. Samtidig havde MIT ret til at bruge den første del af beløbet, der gik i form af tilskudsstøtte efter eget skøn - herunder til formål, der ikke var relateret til samarbejdet med Skolkovo. Den anden del af beløbet skal også overføres af MIT som tilskud. Ifølge revisorerne krævede den russiske side ikke engang økonomisk deltagelse fra MIT i projektet. Hvorvidt hele $300 millioner blev tildelt, specificerede revisorerne ikke i rapporten.

Det samlede beløb af midler tildelt Skolkovo, som i sidste ende kan gå til at finansiere amerikansk videnskab, kan ifølge deres data stige betydeligt. Som nævnt i den klassificerede rapport instruerede den russiske præsident Dmitrij Medvedev i 2011 finansministeriet om at forsyne Skolkovo med midler på op til 9 milliarder rubler i 2011-2013. Og en yderligere aftale, dateret oktober 2011, mellem Finansministeriet og Skolkovo, fastsatte tildelingen af MIT "inden for rammerne af fælles aktiviteter" 1,6 milliarder rubler.

Desuden bemærkede repræsentanter for Accounts Chamber, at den trilaterale aftale (mellem MIT, Skolkovo og SINT), som blev godkendt af Dmitry Medvedev (på det tidspunkt landets præsident), var i strid med russisk lov. "Aftalen blev kun indgået på engelsk, og der var ingen oversættelse af dette dokument i fonden, hvilket er i modstrid med normerne i russisk lov," bemærkede revisorerne.

Repræsentanter for Accounts Chamber var også bekymrede over muligheden for ukontrolleret brug af de tildelte midler fra amerikansk side.

Skolkovo sagde selv, at rapporten om kontrolbegivenheden godkendt af bestyrelsen for Regnskabskammeret ikke indeholdt nogen spørgsmål om den nuværende aftale om oprettelsen af Skoltech.

- Dette dokument sætter ikke spørgsmålstegn ved, at aftalen med MIT overholder russisk lovgivning. Hvad angår timingen og funktionen af selve vores universitet, bliver projektet implementeret strengt inden for rammerne af den godkendte plan,” fortalte Aleksandr Chernov, vicepræsident for Skolkovo Foundation, til Izvestia. MIT reagerede ikke på Izvestias anmodning.

Samtidig bekræftede Aleksey Sitnikov, vicepræsident for ledelse og udvikling af Skolkovo Institute of Science and Technology, at aftalen mellem Skolkovo og MIT var underskrevet på engelsk, men var ikke enig med revisorerne i, at dette var i strid med russisk lov.

Der er en traktat, det er sandt. Den er underskrevet på engelsk mellem Skoltech, MIT og Skolkovo Foundation. Der er en bekræftet oversættelse af dokumentet, men engelsk er hovedsproget i kontrakten. Hvis der er uoverensstemmelse mellem de russiske og engelske versioner, er hovedsproget engelsk i vores aftale. Dette er ikke i modstrid med russisk lovgivning. Sitnikov bemærkede, at ingen af deltagerne i den trilaterale aftale kommenterede spørgsmål vedrørende kontraktens størrelse og eventuelle betalinger, da disse oplysninger er fortrolige.

- Jeg kan kun sige, at aftalen ikke er en tilskudsaftale og en aftale om levering af betalingstjenester, da MIT er en NPO og ikke kan levere kommercielle tjenester. Dette er en samarbejdsaftale, der skitserer fælles indsats for at bygge Skoltech. American Institute yder os assistance på en række områder, som er tydeligt angivet i dokumentet, og der er en aftalt indberetningsformular til det, som MIT leverer, - forklarer Sitnikov.

Ifølge eksperter kan påstandene fra kontrolafdelingen alvorligt komplicere partnerskabet mellem den russiske innovationsby med både MIT og andre udenlandske videnskabelige centre, såvel som retshåndhævende myndigheder, som kan begynde at kontrollere gennemførelsen af aftalen og alle de omstændighederne ved dets udseende.

"Regnskabskammerets ordrer inden for rammerne af dets beføjelser er bindende, men det vigtigste i denne situation er, om Skolkovos aktiviteter har forårsaget skade på staten eller ej," siger advokat Viktor Naumov.

Vladislav Isaev, en analytiker fra Finam-investeringsbeholdningen, bemærker, at aftalen, uanset om den skadede den russiske side eller ej, vil ligne en "beskidt aftale" set fra det amerikanske politiske establishments synspunkt. Og det kan ifølge ham blive forstyrret når som helst. I dette tilfælde vil Skolkovo miste alle de penge, der er overført til amerikanerne.

- MIT gik med til denne aftale på grund af den vanskelige økonomiske situation. Skolkovo gav en slags "bestikkelse" for at få et teknologisk partnerskab til gengæld, siger analytikeren.

Ifølge eksperter er sådanne betalinger til amerikanske videnskabsmænd, som blev foretaget af Skolkovo-ledelsen, meningsløse, da ingen i USA eller Europa søger at bidrage til russiske videnskabelige og teknologiske fremskridt.

I februar 2013 blev det kendt, at Ruslands Undersøgelseskomité (TFR) gennemførte en undersøgelse på grund af mistanke om uretmæssig tilegnelse af midler i Skolkovo innovationscenter. Ifølge efterforskerne blev 3,5 milliarder budgetrubler beregnet til udviklingen af videnskabsbyen, i stedet for at blive brugt til dets tilsigtede formål, opbevaret i lang tid på Metcombanks regnskaber, hvis ultimative modtager er Viktor Vekselberg, præsident for Skolkovo Fonden. Repræsentanter for TFR har mistanke om, at banken satte pengene i omløb, takket være hvilke interesserede parter modtog ulovlige overskud.