Kammerat Stalins statsudvalg

2024 Forfatter: Seth Attwood | [email protected]. Sidst ændret: 2023-12-16 16:01

Partiet kan ikke eksistere, ikke forsvare deres eksistens, uden ubetinget at kæmpe med

hvem eliminerer det, ødelægger det, anerkender ikke, hvem der giver afkald på hende.

Det er en selvfølge. Lenin.

Indtil det 20. århundrede udgjorde hver stat og dens indbyggere én helhed – en statsøkonomi. For fuldt ud at sikre og rette opførelsen af statsøkonomien, det være sig et monarki eller en parlamentarisk styreform, blev eksistensen af en særlig institution - statskontrollen, direkte underlagt den øverste magt og uafhængig af andre afdelinger, anerkendt som nødvendig, da ingen kan være en upartisk dommer i sin egen sag.

Opgaverne for statskontrol er reduceret til: a) finanskontrol, det vil sige verifikation af rigtigheden af kontantomsætningen i den forstand at harmonisere den med de anslåede udnævnelser og andre relaterede love, med andre ord til analyse af mønsteret af afholdte udgifter og indtægter modtaget i en vis periode, og b) at kontrollere forvaltningen, det vil sige at vurdere fordelene ved alle aspekter af statsøkonomien, for at analysere gennemførligheden af de afholdte omkostninger.

Efter formen for de statslige kontrolinstitutioners nuværende aktiviteter skelnes der mellem to hovedtyper: 1) foreløbig kontrol, hvor forudbetalinger kontrolleres inden pengeudstedelse, som kan standses ved forkert ansættelse, iht. med afdelingens opgaver og hensigtsmæssighed (i en række lande, som England, Belgien, Østrig, Italien) og 2) efterfølgende kontrol, hvor verifikationen finder sted, når udgiften allerede er foretaget, således at den forkerte sag kun kan blive kompenseret for af skatter og andre bøder fra gerningsmændene (de fleste europæiske stater, herunder tsar-Rusland).

Under zaren, i Rusland, overvågede statskontrol lovligheden og rigtigheden af administrative og udøvende handlinger for modtagelse, udgifter og opbevaring af kapital på institutionernes balance, og tager også overvejelser om rentabiliteten eller ulempen ved forretningsdrift, uanset lovligheden af deres fremstilling (Uchr., art. 943). Der kræves ansvarlighed over for statskontrol: alle statslige organer, undtagen ministeriet for kejserens domstol, kejserindens kancelli, statskreditinstitutioner og finansministeriets særlige kancelli samt nogle andre.

Den store socialistiske oktoberrevolution satte arbejdere og arbejdere til magten, arbejdere og bønder, der ikke havde nogen erfaring med at styre landet. Derfor bestod apparatet for Folkets Kommissariat for Statskontrol, oprettet fra de første dage af sovjetmagten, hovedsageligt af embedsmænd, der arbejdede i de statslige kontrolorganer i det tsaristiske Rusland. De fleste af embedsmændene var uegnede til de opgaver, der stod over for de nye opgaver med sovjetisk statskontrol.

"Den proletariske revolutions største vanskelighed er gennemførelsen på en landsdækkende skala af den mest nøjagtige og samvittighedsfulde bogføring og kontrol, arbejdernes kontrol over produktionen og distributionen af produkter."

(Lenin, Soch., bind XXI, s. 259).

Arbejderkontrol, udøvet af arbejderne gennem fabrikken, fabriksudvalg, ældreråd osv., dækkede alle aspekter af virksomhedens arbejde. Arbejderne kontrollerede alle virksomhedens dokumenter og bøger, lagre af råmaterialer, produkter og andre materialer, oprettede væbnede hold for at beskytte virksomhederne mod kapitalisternes sabotageaktioner, som mødte hård modstand mod at udføre arbejderkontrol ved virksomheder. Indførelsen af arbejderkontrol mødte varm opbakning fra arbejderne. Alene i Moskva-regionen var der den 1. marts 1918 222 kontrolkommissioner ved 326 virksomheder (med 132.165 arbejdere). Bourgeoisiet så, at arbejderkontrol kun var det første skridt mod den endelige ekspropriation af dets ejendom. Derfor saboterede hun med alle midler den normale drift af produktionen. For overtrædelse af dekretet om arbejderkontrol straffede den sovjetiske regering kapitalisterne med konfiskation af virksomheder.

Det første dekret fra Rådet for Folkekommissærer om nationalisering af fabrikker og virksomheder i aktieselskabet i Bogoslovsky Gorny-distriktet af 7 / XII 1917 lød: … Øerne i det teologiske Gorny-distrikt, hvad end denne ejendom måtte være, og erklærer den for den russiske republiks ejendom”(Samlet lovgivning, 1917, N2 b, art. 95). Den sovjetiske regering gjorde det samme med aktieselskabet i Simsk-minefabrikkerne, det metallurgiske selskab Lyubertsy, aktieselskabet i Kyshtym-minedistriktet, Anatra-flyfabrikken i Simferopol og mange andre virksomheder, hvis ejere saboterede arbejderkontrol..

RCP's VIII kongres (b) i marts 1919 indikerede det i sin resolution "Sagen om kontrol i Sovjetrepublikken skal reorganiseres radikalt for at skabe en ægte de facto kontrol af socialistisk karakter" … (VKP (b) i resolutioner …, del 1, 6. udg., 1941, s. 308] V. I. Lenin tillagde den usædvanlige betydning af statskontrol, foreslog at udnævne JV Stalin til posten som folkekommissær for statskontrol. at der ikke findes en bedre kandidat til dette. ”Det er en gigantisk forretning. Men for at kunne håndtere verifikation er det nødvendigt, at en person med autoritet står i spidsen, ellers hænger vi fast, drukner i små intriger." … (Lenin V. I., Soch., 4. udgave, bind 33, s. 282).

Fra marts 1919 til april 1922 overvågede JV Stalin direkte hele arbejdet med statskontrol. Under ledelse af JV Stalin blev de vigtigste lovgivningsmæssige handlinger om socialistisk statskontrol udviklet, som blev en skole for uddannelse af arbejdere og bønder for adskillige kadrer af dygtige og talentfulde ledere af statsinstitutioner og virksomheder i socialistisk industri.

Udkastet til statut om statskontrol, fremlagt af Stalin og vedtaget af Folkekommissærernes Råd den 3. april 1919, med Lenins tilføjelser, fastlagde med usædvanlig kraft principperne for statskontrolaktiviteten. Grundlaget for ægte socialistisk og landsdækkende kontrol blev fastlagt i et dekret af 12. april 1919, underskrevet af V. I. Lenin, I. V. Stalin og M. I. Kalinin. Dekretet havde til formål at demokratisere statskontrollen og omdanne den til et organ tæt på det arbejdende folk, således at man gennem kontrol involverede brede lag af arbejdere og bønder i opbygningen af sovjetmagten og dens apparatur i centrum og i lokaliteterne.

Dette dekret udvidede således begrebet kontrol. Fra den formelle og døde kontrol af pengeregnskab, som var specifikt karakteristisk for den gamle orden, var det ifølge dekretets idé nødvendigt at flytte til en ny, kreativ, faktisk kontrol på alle områder af økonomien og staten bygning. I udviklingen af disse nye opgaver angiver dekretet det "Sovjetregeringen vil ikke tolerere bureaukrati i sine egne institutioner, uanset hvilken form det viser sig, og vil fordrive det fra de sovjetiske institutioner med afgørende foranstaltninger."

På initiativ af IV Stalin besluttede den all-russiske centraleksekutivkomité den 7. februar 1920 at "reorganisere statskontrollen, både i centrum og i lokaliteterne, til et enkelt organ af socialistisk kontrol på grundlag af at tiltrække arbejdere og bønder til den tidligere statskontrols organer og tildeler den navnet "Arbejds- og bønderinspektion" (Led. All-Russian Central Executive Committee, 1920, nr. 16, art. 94). Ifølge forordningen om Arbejder- og Bønderinspektionen (RKI) kunne alle arbejdere, der havde stemmeret i henhold til RSFSR's forfatning, blive medlemmer af den. Valg til RFL fandt sted på fabrikker, fabrikker, miner, byggepladser og ved landsbymøder. På den måde blev en af de vigtigste opgaver løst - inddragelsen af de brede masser af det arbejdende folk i statsforvaltningens arbejde. Den mest demokratiske form for kontrol, verden nogensinde har kendt, blev skabt.

JV Stalin uddannede arbejderne i statskontrol i ånden af bolsjevikisk tilslutning til principper og partiernes uforsonlighed over for alle de mangler, der hindrer succesen med socialistisk konstruktion. Arbejdere af sovjetisk kontrol, lærer J. V. Stalin, skal "At have det grundlæggende bud foran dig: ikke at skåne individer, uanset hvilken stilling de indtager, at skåne kun sagen, kun sagens interesser." (Værker, bind 4, s. 368).

Endnu mere præcist blev de samme opgaver formuleret i den anden forordning om RFL af 20. marts 1920.

"Bekæmpelse af bureaukrati og bureaukrati i sovjetiske institutioner, styrkelse af den faktiske kontrol gennem flygtige revisioner og undersøgelse af alle sovjetiske magtorganer, både inden for administrativ ledelse og på det økonomiske område, såvel som offentlige organisationer … resultaterne og så på, indsendelse til centralregeringen af specifikke forslag udviklet på grundlag af observationer og undersøgelser om forenkling af det sovjetiske apparat, eliminering af parallelisme, dårlig forvaltning, gejstligt bureaukrati, samt omdannelse af hele ledelsessystemet i visse områder af statsopbygningen "- det er hvordan Stalin så på RFL's opgaver i den anden position.

Denne anden periode i RCT's historie var imidlertid ikke holdbar.

Genoprettelsen af de monetære former for økonomien krævede en tilbagevenden til revisionsaktiviteten af statskontrol på økonomiområdet og tvang den til igen at vende sig til de traditionelle metoder til dokumentarisk finanskontrol.

Derfor vender det tredje regulativ af 1922 igen tilbage til den gamle forståelse af statskontrollens opgaver, som "et organ, primært for løbende tilsyn med statens institutioners og virksomheders virksomhed", som et organ for skattekontrol, og kun parallelt. og lige opgaver sætter og kontrollerer aktiviteterne i alle sovjetmagtens organer ud fra de resultater, der er opnået i praksis og "kampen mod bureaukrati og bureaukrati."

Således har det økonomiske liv under betingelserne i NEP igen lagt den gamle byrde med finanskontrol, inspektion, revision og rationaliseringsfunktioner på Rabkrin.

Denne bredde og mangfoldighed af de opgaver, som Arbejderudvalget havde stillet, førte imidlertid til mere end blot forvirring i arbejdsmetoderne. De gjorde hende objektivt set magtesløs. For at komme ud af den nuværende krise var det nødvendigt at skabe klarhed og bestemthed både i Arbejderudvalgets opgaver og i arbejdsmetoderne. Der var behov for reformer igen.

V. I. Lenin og I. V. Stalin forbandt uløseligt kontrollen og verifikationen af udførelsen med behovet for at forbedre ledelseskulturen, klarheden og organisationen i arbejdet. V. I. Lenin mente, at statskontrol blev opfordret til at spille en afgørende rolle i at forbedre alt statsarbejde. I sine artikler "Hvordan vi kan omorganisere Rabkrin" og "Bedre mindre er mere," understregede han, at det største problem med socialistisk kontrol er problemet med at forbedre statsapparatet. Ifølge V. I. Lenins plan, udviklet i disse artikler, skulle instrumentet til at forbedre statsapparatet og forbedre dets arbejde være statskontrol, som sammen med Central Control Commission (CCC) skulle blive en eksemplarisk institution og " definere hele vores statsapparat som en helhed" … (Lenin V. I., Soch., 4. udgave, bind 33, s. 450).

Ledet af leninistisk-stalinistiske principper besluttede den XII partikongres (april 1923) at oprette et forenet organ af den centrale kontrolkommission-RCI, der forpligtede det til at beskytte partiets enhed, styrke parti- og statsdisciplinen og forbedre apparatet til sovjetstaten på alle mulige måder. "Kontrolaktivitet," sagde beslutningen fra den XII Kongres, "bør have som hovedformål at afklare de praktiske resultater eller mangler ved økonomiske og administrative organer og etablere typiske tyveriteknikker, der er typiske for dette område og søgen efter midler til at forhindre dem …". (VKP (b) i resolutioner …, del 1, b udg., 1941, s. 500).

Lenins plan for omorganiseringen af RCI og beslutningerne fra RCP's XII-kongres (b) om dette spørgsmål blev lovgivet nedfældet i dekretet fra Præsidiet for Den Centrale Eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR den 6. september, 1923 "Om reorganiseringen af RCI" og dekretet fra den 3. samling af CEC i USSR den 12. november 1923, som godkendte en ny bestemmelse om RKI People's Commissariat. I 1924 besluttede XIII partikongressen at reorganisere de lokale kontrolkommissioner og RKI på grundlag af en resolution fra XII partikongressen.

Formerne og måderne at udøve statskontrol på har udviklet sig og ændret sig i overensstemmelse med den socialistiske stats krav. Tabellen i artiklens titel viser dynamikken i landets nationalindkomst, som tydeligt viser resultaterne af arbejdet med statskontrol.

I de første år af socialistisk opbygning var statskontrol rettet mod at eliminere den bureaukratiske orden, der var tilbage fra det gamle tsarapparat, på ubetinget og fuld implementering af parti- og regeringsdirektiverne af det nye statsapparat, på at skabe en revolutionær orden og genoprette den national økonomi. Efter at have gennemført genoprettelsen af den nationale økonomi med succes, rettede partiet under ledelse af JV Stalin alle massernes kræfter og energi mod den socialistiske genopbygning af den nationale økonomi, mod gennemførelsen af den leninistisk-stalinistiske plan for industrialiseringen af land og kollektiviseringen af landbruget. Gennem årene har statskontrol fået endnu større betydning.

Strukturen af NK RKI blev hovedsageligt bygget efter sektorprincippet, således at hver ledelsesgren havde sin egen inspektion, sektion eller afdeling (industri, handel, landbrug, kultur og uddannelse osv.).

Under NK RKI var der et bureau med klager og ansøgninger fra arbejdere. Med det formål beslutsomt at forfølge et økonomiregime og bekæmpe dårlig forvaltning, blev RCI's rettigheder, ved dekret fra den centrale eksekutivkomité og Rådet for Folkekommissærer i USSR af 4. april 1927, udvidet betydeligt. RKI's opgaver og rettigheder blev også udvidet i 1928-30 i forbindelse med opgaven med at rense statsapparatet for fremmede, bureaukratiske elementer, der hindrede udviklingen af den socialistiske genopbygning af den nationale økonomi. RCI's massebase var støtteceller og grupper og poster i virksomheder, institutioner og organisationer; videre, dele af RCI under græsrodsrådene, der tæller hundredtusindvis af inspektører - sociale aktivister, freelanceinspektører og endelig fagforeningsorganisationer arbejdede sammen med RCI's organer. Ved dekret fra den centrale eksekutivkomité og SI K i USSR af 24 / XII 1930 blev kommissionerne for henrettelse af USSR og unionsrepublikkerne med deres lokale organer organiseret. Der blev etableret et nært forhold mellem RCI NK og Eksekutionskommissionen, hvilket især blev sikret ved, at RCI Folkekommissær var næstformand i Eksekutionskommissionen.

På den 17. partikongres (januar 1934) gav JV Stalin en klassisk definition af rollen og betydningen af kontrol af præstationer i alt økonomisk og politisk arbejde. "Et velorganiseret præstationstjek, - I. V. Stalin talte , - dette er rampelyset, der til enhver tid er med til at belyse apparatets tilstand og bringe bureaukraterne og funktionærerne frem i lyset." (Værker, bind 13, s. 372-373). For at forbedre spørgsmålet om at verificere gennemførelsen af beslutninger fra partiet og regeringen, blev den 17. partikongres på initiativ af I. V. Stalin, i stedet for den centrale kontrolkommission-RKI, som siden XII partikongres allerede har formået at udføre sine opgaver, oprettede en partikontrolkommission under Centralkomitéen for All-Union Kommunistparti (bolsjevikkerne) og en sovjetisk kontrolkommission under USSR Council of People's Commissars. "Vi behøver nu ikke en inspektion," sagde JV Stalin, "men en kontrol af udførelsen af centrets beslutninger," vi har nu brug for kontrol over gennemførelsen af centrets beslutninger." (Stalin, ibid., s. 373).

Den sovjetiske kontrolkommission (1934-40) fokuserede på operationelle kontroller af gennemførelsen af regeringsbeslutninger. Der var ingen sådan gren eller sådan et hjørne af den sovjetiske økonomi, hvor øjet med statskontrol ikke var. Den statslige standard, der blev indført i 1925, var et mål for kontrol i alle industrier, inklusive arbejdere og skolekantiner.

Den yderligere hurtige vækst i nationaløkonomien krævede en stigning i den daglige kontrol over bogføringen og forbruget af statsmidler og materielle værdier. Den 18. partikongres (1939), efter at have defineret programmet for yderligere statslig og økonomisk udvikling i landet, rejste spørgsmålene om kontrol og verifikation af implementering med fornyet kraft. Den enorme vækst i den socialistiske økonomi krævede klar, velkoordineret, konkret og operationel kontrol, som ville sikre en systematisk kamp mod spild og uproduktive udgifter. I denne henseende blev Folkets Kommissariat for Statskontrol af USSR dannet i september 1940 på initiativ af J. V. Stalin på grundlag af Kommissionen for sovjetisk kontrol og den vigtigste militære kontrol.

Under den store patriotiske krig i Sovjetunionen (1941-45) var statsrevisionens arbejde underordnet opgaven med fjendens hurtigste nederlag. Folkets Kommissariat for Statskontrol udøvede systematisk operationel kontrol over gennemførelsen af beslutningerne fra Statens Forsvarskomité og USSR Council of People's Commissars for at sikre en vellykket fremskridt med leveringen af råmaterialer, materialer, halvfabrikata fra forsvarsindustrien. Rigsrevisionen har gjort meget arbejde for at kontrollere forløbet af evakueringen af industrivirksomheder mod øst og genoprette dem på nye steder. I krigsårene lagde Statsrevisionen stor vægt på spørgsmålene om økonomisk brug af elektricitet, brændstof, metal og fødevarer.

Den sejrrige afslutning på krigen og overgangen til fredeligt byggeri satte nye opgaver for statskontrol. Den nye "Forordning om USSR Ministeriet for Statskontrol" definerer kravene til statskontrol på det nuværende stadie af socialistisk opbygning. I overensstemmelse med denne bestemmelse udøver ministeriet for statskontrol: a) kontrol over produktionen, økonomiske og finansielle aktiviteter i statslige, kooperative, offentlige organisationer og virksomheder; den strengeste kontrol over status for regnskab, sikkerhed og udgifter til midler og materielle aktiver under disse organisationers og virksomheders jurisdiktion; b) kontrollerer gennemførelsen af beslutninger og ordrer fra Sovjetunionens regering; c) forelægger til behandling af USSR's regering visse spørgsmål af national økonomisk betydning, der stammer fra materialerne til revisioner og inspektioner, og d) giver regeringen konklusioner om gennemførelsen af statsbudgettet.

Opgaverne og alle aktiviteter i USSR Ministeriet for Statskontrol er organisk forbundet med den udbredte bevægelse for vækst af socialistiske ophobninger, for identifikation og brug af de interne ressourcer og kapaciteter i den sovjetiske økonomi. Mens statskontrolministeriet afslører individuelle krænkelser og mangler i aktiviteterne i de virksomheder og organisationer, der inspiceres, dykker statskontrolministeriet dybt ned i virksomhedernes og de enkelte industriers økonomi og teknologi og hjælper med at afsløre ubrugt produktion, teknisk, arbejdskraft. og finansielle reserver.

Statskontrol, der er et instrument til at beskytte den store monopolkapitals interesser, sætter slet ikke sig selv til opgave at bekæmpe monopolisternes uhæmmede underslæb. Der kan ikke være tale om nogen "uafhængighed" eller "objektivitet" af statskontrol i de kapitalistiske lande. Statskontrollens overklassekarakter er uforenelig med den borgerlige stats klassenatur.

I kapitalistiske lande, hvor den borgerlige stat på grund af dominansen af privat ejendomsret til produktionsmidlerne ikke råder eller kan disponere over økonomien, er statskontrol hovedsageligt reduceret til kontrol over statslige organers finansielle operationer og har til formål at beskytte den herskende klasse af udbytteres interesser.

Statskontrol inkarnerer kun formelt "hele folkets", "alle klassers" interesser, men i virkeligheden er den kun en skærm, der dækker de hemmelige kilder til udbytning og plyndring af den nationale ejendom, der skjuler den borgerlige stats klassekarakter og dens. budget. I imperialismens æra, og især i perioden med kapitalismens generelle krise, er de indskrænkede rettigheder for borgerlige parlamenter, som angiveligt kan kontrollere regeringer, yderligere begrænset og nogle gange simpelthen afskaffet, og de borgerlige regeringer bærer det fulde ansvar over for finansmagnaterne.

"Parlamenterne forsikrer," siger J. V. Stalin, "at det er dem, der kontrollerer regeringerne. Faktisk viser det sig, at sammensætningen af regeringer er forudbestemt, og deres handlinger er kontrolleret af de største finansielle konsortier. Hvem ved ikke, at der i ingen kapitalistisk "magt" kan dannes et kabinet mod de største finansielle essers vilje: Det er kun nødvendigt at udøve økonomisk pres, og ministrene flyver ud af deres poster, som om de blev offentliggjort. Dette er i virkeligheden bankers kontrol over regeringer, på trods af den påståede kontrol af parlamenter”(Soch., Vol. 10, s. 100-101).

Det finansielle oligarki plyndrer de kapitalistiske staters budgetmidler ved hjælp af enorme militærordrer, betalinger på lån, opnåelse af forskellige former for subsidier og ved hjælp af direkte underslæb. Underslæbet i USA, England, Frankrig og andre borgerlige lande har fået uhørte proportioner.

Budgetspild og korruption i mange nye stater, der erklærede deres uafhængighed i anden halvdel af det 20. århundrede, er et dække for åbent røveri af udviklingsstaters materielle ressourcer fra udenlandske monopoler.

Som folk siger: "Det er meget nemmere at fiske i oprørt vand."

Liste over brugt litteratur:

Samling af love og regler. Arbejder- og bønderregering (1917-1935) M. 1942

CPSU i resolutioner og beslutninger (1925-1953) M. 1953

Antonov-Saratovsky V. P. Råd i krigskommunismens æra. M. 1929

Katselenbaum Z. S. Pengeomløb i Rusland (1914-1924) M. 1924

Kolganov M. V. - USSR's nationalindkomst M. 1940

Svetlov F. Yu. Tung og let industri M. 1929

Rubinshtein M. Økonomisk konkurrence mellem to systemer. M. 1939

Ginzburg A. M. (red.). Privat kapital i den nationale økonomi i USSR. 1927

Lyashchenko P. I. Historien om den nationale økonomi i USSR i 3 bind M. 1952

Essays om historien om den sovjetiske statsmagts kroppe M. 1949

Partikontrollens opgaver (Yakovlevs rapport i Saratov 22.03.1936), Saratov 1936

Lagovier N., Mokeev V. - Domstol og anklagemyndighed i kampen mod bureaukrati og bureaukrati M. 1929